Este documento discute a importância do Marco Lógico como ferramenta para avaliação de programas. Ele fornece definições de Marco Lógico e explica como ele estabelece uma lógica causal entre insumos, atividades, produtos e resultados de um programa. Também discute como o Marco Lógico pode ajudar a identificar pontos críticos e hipóteses para avaliação.

1. Mini curso: modelos de causalidade lógica e Marco Lógico Victor Maia Senna Delgado e-mail: [email_address] Lycia Lima e-mail: llima@worldbank.org Fortaleza 16/06/2009 Aula 01 II Seminário da Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliação

16. Mulheres tem acesso limitado a oportunidades econômicas devido à falta de acesso ao crédito e outros recursos produtivos e ao controle social O projeto oferece crédito, assistência Técnica e formação em grupo Mulheres criam empresas Mulheres não criam empresas Uso para dote Mulheres pagam as dívidas Marido toma Os lucros Geração de lucros Melhora do bem-estar da família no curto prazo Lucro re-investido Empresa mantida Empresa fracassa Limitações de tempo Falta de demanda Pressões sociais Falta de recursos produtivos Melhora permanente do bem-estar familiar Moradia melhorada Nutrição, saúde, roupas Educação melhorada, especialmente p/ meninas Melhoras econômicas Modelo da Cadeia de Resultados para o Programa de Desenvolvimento de Pequenos Negócios de Mulheres Resultados Positivos Resultados negativos

18. Etapas de um Programa Pré-condições externas para existência de um programa Avaliação e Planejamento Restrições Orçamentárias Restrições de Tempo Restrições de Dados Influências políticas Implementar o programa Monitorar e Avaliar Feedback da avaliação

19. O Ciclo da Política Pública Fase 1 Identificação do Problema Fase 2 Formulação da Política Fase 3 Implementação da Política Fase 6 Feedback Fase 5 Pesquisa de Avaliação Fase 4 Desenho da Avaliação

20. O Ciclo da Política Pública Fase 1 Identificação do Problema Fase de Desenvolvimento da Política Análise Ex-ante Fase 2 Formulação da Política Fase 3 Implementação da Política Fase 6 Feedback Fase 5 Pesquisa de Avaliação Fase 4 Desenho da Avaliação

21. O Ciclo da Política Pública Fase 1 Identificação do Problema Fase de Desenvolvimento da Política Análise Ex-ante Fase de Avaliação de Política Análise Ex-post Fase 2 Formulação da Política Fase 3 Implementação da Política Fase 6 Feedback Fase 5 Pesquisa de Avaliação Fase 4 Desenho da Avaliação

22. O Ciclo da Política Pública Fase 1 Identificação do Problema Fase de Desenvolvimento da Política Análise Ex-ante Fase de Avaliação de Política Análise Ex-post Fase 2 Formulação da Política Fase 3 Implementação da Política Fase 6 Feedback Fase 5 Pesquisa de Avaliação Fase 4 Desenho da Avaliação

23. Fase 1 Fase 1 Identificação do Problema Análise, diagnóstico da natureza, dimensão, história e causa do problema Análise das intervenções anteriores Análise das barreiras e potencial apoio à política

24. Fase 2 Fase 2 Formulação da Política: Planejar uma política para aliviar o problema. Escolher dentre as alternativas analisando o custo e o potencial de alcançar o resultado esperado.

25. Fase 3 Fase 3 Implementação da Política A política é colocada em prática. Envolve alocação de recursos, regras e regulações, procedimentos, desenvolvimento de sistema de monitoramento. Implementação falha pode causa fracasso do programa.

26. Fase 4 Fase 4 Desenho da Avaliação: Desenho da metodologia de pesquisa para a avaliação. Formulação das perguntas a serem respondidas. O objetivo é desenhar a avaliação para responder às questões.

27. Fase 5 Fase 5 Pesquisa da Avaliação Realização do estudo de avaliação. Coleta e análise de dados e definição das conclusões.

28. Fase 6 Fase 6 Feedback: A informação obtida na avaliação é usada para reavaliar o problema, a política, a implementação, etc. Com a avaliação pronta, os gestores podem fazer mudanças na política ou na forma de implementação (se for necessário), buscando o aperfeiçoamento.

29. Processo de desenvolvimento de uma política Análise de custo-benefício Os impactos são alcançados com um custo razoável? Eficiência do Programa Avaliação de Impacto O programa está tendo os efeitos desejados? Resultados do programa Avaliação de processo, monitoramento A operação está de acordo com o planejado? Operação do programa Avaliação de processo Como o programa deve operar? Implementação do programa Avaliação ex-ante, simulações Qual é a melhor abordagem? Seleção de programa Desenvolvimento e avaliação da teoria do programa Quais intervenções poderiam produzir as mudanças desejadas? Design de alternativas para o programa Avaliação de necessidade O que precisa ser feito? Estabelecimento de objetivos Avaliação de necessidade, trabalho diagnóstico Qual é o problema e quais são as necessidades? Avaliação do problema e das necessidades Estratégia de Avaliação Pergunta Estágio do Programa

41. O computador e a internet excluem pessoas da aquisição de uma forma de informação que se torna cada vez mais predominante. Procura atuar eliminando a “ exclusão digital ” Promover o acesso à computadores e Internet em regiões pobres sem recursos. Criar A rede de banda larga e disponibilizá-la para população por meio de escolas públicas. Podemos recompor um mapa para o programa hipotético do acesso à computadores e internet Escolas públicas Não há escolas Ou são poucas escolas Construção de mais escolas Uso de Outros locais Pessoas não têm dinheiro ou Não possuem interesse Pessoas freqüentam As escolas para acessar Os computadores Acesso Parcialmente subsidiado Acesso totalmente subsidiado Cursos técnicos ofertados Falta professores e pessoal técnico p/ ensinar Há pessoal técnico Mas o pessoal não tem Preparo. Conexão falha e demora o conserto Computadores roubados O conhecimento educacional da pop não permite ainda o uso do computador. Pessoas que poderiam pagar estão usando O serviço, “erro de focalização” Uso dos computadores e internet para fins diversos

42. Podemos recompor um mapa para o programa hipotético do acesso à computadores e internet Cursos técnicos ofertados Uso dos computadores e internet para fins diversos Maior acesso à Cultura e integração O uso para fins diversos mas particulares Não gera externalidades positivas E não se justifica socialmente Inclusão digital, Acesso à bancos, cartórios, Títulos e uso de outros serviços na internet. Auxílio no comércio Cooperativas, emprego Aumento da educação no geral E do desempenho dos alunos em particular Aumento de renda

43. Podemos recompor um mapa para o programa hipotético do acesso à computadores e internet Cursos técnicos ofertados Uso dos computadores e internet para fins diversos Maior acesso à Cultura e integração O uso para fins diversos mas particulares Não gera externalidades positivas E não se justifica socialmente Inclusão digital, Acesso à bancos, cartórios, Títulos e uso de outros serviços na internet. Auxílio no comércio Cooperativas, emprego Aumento da educação no geral E do desempenho dos alunos em particular Aumento de renda Esses efeitos são duradouros no tempo, como medí-los, como deverá ser conduzida a Avaliação?